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网络监管,全球面临一道题

1999-08-04 来源:中华读书报 □阿 祥 我有话说

联合国教产文组织负责人梅勒表示,国际社会早该站起来保护儿童免受网络色情的伤害了。为此,教科文组织于今年1月召开了一次大会,商量反对网络儿童色情的具体对策。其实,网上的不良现象岂止是儿童色情,形形色色的有害物正无孔不入地侵袭着因特网的各个角落。好在,网络立法已经引起国际社会的广泛关注,许多国家都在积极进行着有益的探索。

网上“有害物”面面观

网络上最不安宁的肇事者要算是黑客了,其实,网上的有害物还有许多。

色情网站污人耳目。由12个国家参与的特别行动小组,曾展开联合突击行动,粉碎了一个跨国网络儿童色情犯罪集团。这次行动的对象是一个世界性的网络组织“仙境俱乐部”,该部大约有200多个会员,分布在世界上20多个国家,在各个国家的网络上设置了儿童色情站点,散布大量猥亵儿童色情图片。但是,警方的这次行动只逮捕了大约100名恋童癖嫌疑犯,仅仅触动了“仙境俱乐部”的皮毛而已。事实上,像“仙境俱乐部”这样污人耳目的色情站点,已遍布全球网络的各个角落,令各国执法者伤透了脑筋。

网上贩毒钻尽空子。去年以来,不少国家和地区都发现了网络毒品交易活动。澳大利亚的许多吸毒和贩毒者,常在因特网上匿名交换信息,进行毒品交易。在悉尼,由于当地的街头不难买到高质量的毒品,因此,上网购买毒品的人很少,但一些年轻人仍然使用网络购买毒品。悉尼的一些大麻种植者在网上订购大量种子,10颗种子就卖到300美元。澳大利亚网上毒品交易猖獗,警方却苦于无法律依据而束手无策。据称,网络是警方很难触及和管制的领域,况且,目前还没有相应的法律来限制网络毒品交易。澳联邦警察局也表示:警方虽然可以针对具体的信息采取行动,但如果毒品经因特网来自海外,澳大利亚司法部门对此是没有任何裁判权的。

恶作剧防不胜防。网上最常见的违规行为是一些人有意制造的恶作剧,或向他人的电子信箱投掷带病毒的“邮件炸弹”,或篡改他人的上网口令、盗用他人的帐号……美国加里福尼亚的罗伯特是个个体软件开发者,依靠编写商用软件程序为生。有人通过因特网进入了他的计算机,攫取了他刚刚编好的程序,并把他的劳动成果放到了一个免费的BBS软件栏上,可供任何人访问和免费下载。罗伯特通过电子邮件问他为什么要这样对付他,是不是在哪里曾经得罪过他,或者是想利用他的程序获利?对方回答说,不为获利,只为了让他明白:“网上所有的信息都应该是免费和共享的。”

犯罪组织加紧行动。美国资深电脑保安专家警告说,国际犯罪组织和恐怖分子正在加紧攻击电脑网络,给世界各国造成了不可低估的政治与经济损失。仅在美国,各公司每年的损失总计就高达2500亿美元。美国产业安全协会从《财富》杂志上1000家大公司和300家经济迅速增长公司的排名榜上,选出172家公司进行调查,结果表明,美国是电脑网络遭攻击风险最大的国家,英国、加拿大、中国、法国、日本和墨西哥等国成为继美国之后受威胁最大的6个地区。美国联邦调查局全国电脑特别组估计,只有15%的电脑犯罪被发现,其中仅有10%被报案。根据他们掌握的材料,金融、公用事业、医疗和信贷机构的电脑网络受侵害的风险越来越大。

净化网络,各国纷纷亮招

为了防止和惩罚网络犯罪,各国都想了很多办法,并制订了不少相关的法律法规,对网络的监督管理机构也应运而生。以英国为例,就由政府提议,民间发起创立了一个因特网监护基金会,专门负责因特网的监督管理事务。

新加坡早在1993年6月就有了滥用电脑法案,不久前,国会又通过了滥用电脑(修正)法案,以应付电脑犯罪日益增加的趋势和电脑犯罪可能造成的严重后果。新加坡的网络法规订得相当无情,不管你是成人还是在校学生,也不管你是科技神童还是电脑白痴,只要是因为电脑犯罪被控上法庭,最高的处罚可能是罚款10万新元或坐牢20年。并特别针对年轻人设立了几项条款。

前不久,有人在网上发布非法外籍劳工将在马来西亚策划骚乱的谣言,在马引起了相当程度的恐慌。此案经警方与电子通讯部门配合迅速得以侦破,并且促使马国会通过了一项法令:《资讯及多媒体法令》。该法令被认为是以新的法令对付新的犯罪形式的一个成果。按照这项法令,利用信息技术及设备散播谣言或发布不正确消息者,将被处以严厉的刑罚,除罚款外,还将被判处可达3年的监禁。此外,该法令的效力不受国籍限制,任何人在世界任何地方,只要与马来西亚人的电脑联系起来而实施了犯罪,就被认为是在马来西亚境内犯罪。马来西亚法律界人士认为,该法令的实施为信息时代的多媒体超级走廊提供了良好的法律环境。

欧盟15国的通讯部长会议前不久在布鲁塞尔举行的会议上,决定提供一笔资金,在今后4年实施一项清除因特网中淫秽和非法内容过滤的行动计划。各国部长在会议结束后发表的一项公报中说,这一行动计划包括制定内容监视计划,开发内容和定级系统等内容,目的在于促进因特网的安全使用,推动因特网产业采取自我控制措施。另外,欧盟还必须考虑设立一条因特网“热线”,以便上网者及时对他们认为非法的内容进行举报。据悉,这项行动计划头2年的初步预算约为2760万美元,将在获得欧洲议会的批准后才能付诸实施。

近年来,我国的台湾地区利用电脑网络犯罪情况日趋严重,为了加强防范,当局宣布成立电脑犯罪防治中心。该中心主要是研究防止电脑犯罪的有关政策,沟通岛内各相关部门的意见,动员各部门人力、物力,给予办案支援。对执法人员加强在职培训,促进电脑网络正常发展,沟通和协调岛内警、检部门合力打击电脑犯罪。

各国有关网络犯罪的立法工作进展不一,大都处于一个探索过程。我国目前还没有一部专门的网络法规,现行的有关法律条文,已难以适应网络发展的需要,为网络立法已是迫在眉睫的当务之急。

网络立法及其监督,是全球面临的一个新课题。网络给人类社会的发展创造了新的环境,但网络的道德规范和安全秩序,则需要国际社会和全体公众来共同关心。

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